李克强总理举了三个例子，包括一个要出国游的，被有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈”。对此，国家行政学院中国行政体制研究会秘书长王满传认为，如果行政机关怀疑申请人的关系，应当由行政机关去查证。

　　2014年2月19日，广州市政协别委员代表座谈会上，委员曹志伟展出一幅“人在证（征）途”长卷，并称人一生要办的证件有400多个。图/CFP

　　原标题：“证明你妈是你妈是行政机关的事”

　　专家解读非行政许可审批出现过程，称其一度被指为“制度后门”和“灰色地带”

　　新京报讯“非行政许可审批这个历史概念，今天就彻底终结了！”在5月6日的国务院常务会议上，李克强总理宣告。会议决定，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。

　　李克强总理举了三个例子，包括一个要出国游的，被有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈”。对此，国家行政学院中国行政体制研究会秘书长王满传认为，如果行政机关怀疑申请人的关系，应当由行政机关去查证。

　　“行政机关怀疑亲属关系应自己查证”

　　王满传介绍，生活中要开具的各种证明属于行政确认，与行政许可审批、非行政许可审批属于不同的类别，但是，开证明常常是获得非行政许可审批的前置条件。

　　王满传表示，对此种情况，其实应该遵循“谁质疑，谁举证”的原则。如果行政机关怀疑申请人的关系，应当由行政机关去查证，而不是要求申请人出具证明，证明“我妈是我妈”。

　　大学院教授、与行研究中心主任姜明安回忆道，类似的，不必要的办证手续还有很多。比如办理“馒头证”才能蒸馒头，有了“砍伐证”才能收玉米，外国人乘坐自备交通工具旅游要获得审批等，这些审批造成了大量不必要的人力、财力浪费。

　　已先后7次清理非行政许可审批

　　姜明安表示，取消非行政许可审批是近几年一直在做的工作。在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。除了非行政许可审批，行政许可审批也一直在简政放权的范围之中。姜明安估计，十多年前，我们共有1700多项行政审批事项，现在大约有1000项。

　　那么，在取消、非行政许可审批的过程中，判断标准是什么？

　　姜明安指出，一个是按关法律进行调整，再一个就是按照清单逐一规范。《行政许可法》对于哪些事项应该设定行政审批、哪些事项不必设行政审批，都有明确。按照此，应当由非行政许可审批为行政许可审批的，应当，其他不涉及，或具有行政确认、励等性质的事项，调整为内部审批。其他既不在清单上，也无法为行政许可审批的，则一律取消。

　　公开课

　　日常生活中，许多人都曾被要求提供琐碎的、甚至是的证明。而这些证明，往往是获得非行政许可审批的前置条件。非行政许可审批是何时出现的，它给老百姓生活设置了怎样的障碍？昨日，新京报记者采访了有关专家。

　　什么行政许可审批？

　　所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”。

　　国家行政学院中国行政体制研究会秘书长王满传介绍，非行政许可审批一般用于行政机关内部审批、行使产权人对有关资产管理的审批，不过在实际工作中，非行政许可审批的对象也常常包括市场主体及个体。比如在财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和教民族政策性事项审批等非行政许可审批中，其对象常常是针对企业或者个人的。

　　何时出现非行政许可审批？

　　大学院教授、与行研究中心主任姜明安对新京报记者表示，2004年7月1日，《行政许可法》实施后，此前中央部委、各级的规章制度中对行政许可进行的许多，并没有列入《行政许可法》范围内，而为了保持及社会各项职能正常运作，这些规章制度不能立即取消。当时国务院便出台了相关，开列了一些不适用于《行政许可法》的审批权限清单，作为非行政许可审批，并要求各级能够尽快清理、减少直至取消这些非行政许可审批。

　　非行政许可审批带来哪些问题？

　　姜明安表示，非行政许可审批，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”，是因为它一直游走在与不的中间地带。尤其是在实行过程中，有部分本应属于行政许可范围的审批被列入了非行政许可审批，还有的是根本没有必要设置的审批。

　　姜明安指出，由于只有副省级以上城市才有设立行政许可审批的权限，且设立一项行政许可审批，必须遵循一套严格的法律流程，因此，许多地方部门选择“走捷径”，将本该属于行政许可审批的事情放入非行政许可审批中。这种未按照《行政许可法》设立的审批事项，易出现以各种名目市场主体发展的现象，对市场经济的发展带来损害。

　　同时，非行政许可审批为“模糊”滋生了的土壤，各级部门中负责非行政许可审批的公务人员，都有可能因手中的审批滋生。由此产生各种请客送礼、的行贿、受贿现象。

　　此外，不必要的非行政许可审批也给的生活带来很多不便，浪费大量时间和精力。

　　非行政许可审批取消将有哪些影响？

　　姜明安表示，取消非行政许可审批，可以减少市场主体、创业者进行企业注册及其他经济活动时的时间、经济成本，进而促进整个社会经济的高效率运转。“比如现在实行的营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一制度，就使现在的创业者在注册企业时不用跑那么多部门，手续简单了很多，省时省力。”

　　此外，取消非行政许可审批，也避免了界定的模糊，端掉了滋生的土壤。姜明安说，清单出台后，对各级的界定变得更加明晰，每一个部门有什么，没有什么，一目了然，不在清单上的，就不属于范围，“请客送礼也没用”。

　　姜明安同时指出，我们常说，简政放权是革自己的命，取消非行政许可审批，也必然意味着一部分职能部门、一部分人的被减少了，被了，所以推进起来才有难度。从建设的层面上讲，取消非行政许可审批，是简政放权不断深入的表现，它对执政行为进行了更加严格的规范，对依法行政具有正面示范作用。